安徽时时彩计划软件手机版下载

積極“突圍” 加快建設全面體現新發展理念的城市

2019年04月30日 09:33:16
來源: 《先鋒》 作者: 姜菲菲 張建平

  習近平總書記在四川省視察期間,明確提出支持成都加快建設全面體現新發展理念的城市,為成都市的未來發展指明了目標和路線。成都市在地理區位、基礎設施、產業發展、創新資源和人才集聚等方面均具備發展新經濟的優勢條件,應充分發揮成都作為“一帶一路”西部支點城市,面向歐亞的樞紐作用,引領西部對外開放,深入融入“長江經濟帶”戰略,對內輻射西南,對外輻射南亞和東南亞構建成都開放型經濟新體制,探索開放發展新路徑,形成帶動區域開放發展新高地,創新國際經濟合作新模式,建設全面體現新發展理念的城市。為實現這一宏偉目標,成都必須要轉變發展理念,突破圈層思維、突破盆地約束、突破區域局限、突破西部定位,實現全新的“突圍”。

  突破圈層思維,推動一體發展

  突破中心城市圈是社會經濟發展的必然趨勢。對成都市而言,中心城市經濟發展已達到較高水平,2018年成都市全年地區生產總值突破1.5萬億元。城市人口規模迅速增長,過去10年間常住人口年均凈增50萬左右,相當于每年新增一個中等城市人口規模。4000戶以上的大社區達525個。這說明中心城市在區域不斷擴大的同時,城市功能擴散趨勢已不可阻擋。另一方面,隨著中心城市的快速發展,中心城市圈過密的壓力越來越大,產業發展空間不足,給城市協調持續發展和公共服務都帶來嚴峻的挑戰。成都市中心開發強度一度超過80%,局部區域每平方公里人口超過4萬,這勢必會影響主導產業體系的發展和城市生活質量與水平的提升。支撐一個地區經濟增長的根本因素在于產業和城市建設的協調發展,中心城市“攤大餅式”發展會使經濟發展水平受到城市化發展水平的制約。以產業帶動建設新城區,以產城融合方式推動成都可持續發展已經成為經濟社會發展的客觀需要。

  努力形成“中心城市+近郊區”新發展格局。城市近郊區擁有天然的區位地理便利,能夠為中心城市的發展提供延展空間,疏散中心城市的人口承載量,分擔中心城市各種過量功能。成都近郊城市化推進有序進行,已具備較好的基礎設施建設和公共管理基礎,一體化發展條件趨于成熟。把近郊區作為中心城市開發區和功能區,植入城市生活方式和消費方式,引導中心城市的人口自主選擇更適宜的生活居住地,是一種城市發展方式的轉變,是推動一體化發展的思維突圍。

  在此思維指導下,成都市已切實行動起來。把環城生態帶改造成錦城綠道,建設生態宜居之城。提出“三降兩提”——降低開發強度、降低建筑尺度、降低人口密度,提高產業層次,提升城市品質。通過這些舉措,將人口從840萬疏解至657萬,交通擁堵有所緩解。實現多中心、組團式布局,通過建立66個產業園區為核心的產業生態圈,實現產業和城市融合式發展。每個組團內均有學校、運動場、鄰里中心、養老設施等,以“15分鐘”為半徑,人人都能享受到優質公共配套。這是成都建設公園城市的重要依托。

  堅持市場導向帶動一體化發展。需要注意的是,打造“中心城市+近郊區”的發展格局并不是簡單的人口轉移或者城市景觀的擴建,近郊區的產業發展和功能定位要以中心城市的需求為前提。引導中心城市人口向近郊區擴散也不是運用行政手段和指令,而是在尊重市場規律的前提下,通過發揮產業集聚和產業帶動的作用,同時使近郊區提升經濟發展水平和人文居住環境,完善商業配套和教育、醫療等公共服務配套,引導人口自主選擇。最終實現中心城市和近郊區的協同發展,良性互動,促進成都市全面協調一體化發展。

  突破盆地約束,推動有序發展

  十九大報告中提出了要“推動形成全面開放新格局”,習近平總書記也對四川省做出了“四川在全國發展大局中具有重要的地位”“站在了新的起點上”等重要指示,處于新發展時期的成都,不能再滿足于自成一體,西部龍頭的現狀,迫切需要突破盆地約束,通過更高水平的經濟發展實現內陸腹地到開放高地的躍升。

  “東進”戰略構建城市永續發展新空間。千百年來,龍泉山一直是成都東側的生態屏障,具有環境容量大的天然優勢。2017年,成都市提出“東進”戰略,確立了龍泉山東側新城發展軸。在龍泉山的“兩翼”建設中心城區和東部新區,將空港新城、淮州新城、簡陽城區、簡州新城、金堂城區等多個城市片區串聯起來。成都中心城區由原來的630平方公里延展至3677平方公里。從格局看,變“兩山夾一城”的逼仄為“一山連兩翼”,為成都市開辟了城市發展新空間,創造了城市功能新核極。東進戰略有利于突破現有城市開發格局,為成都建設輻射“一帶一路”的國際化大都市拓展新的發展空間。

  支持“東進”區域成為高端新興產業增長極。成都市“東進”戰略的重大意義不僅在于地理空間上的拓展,更重要的是開辟了經濟社會發展的“第二主戰場”。成都市選擇跨越龍泉山向東發展,有利于以天府國際機場、蓉歐快線、成渝高鐵、長江水道等開放渠道為抓手,帶動周邊城市群協同發展,融入國家“一帶一路”建設。其中的重點應在于選擇符合“東進”戰略總體目標定位的產業,培育戰略性新興產業、高科技產業。依據成都市的比較優勢,重點發展航空制造、智能裝備、新能源汽車、高端有機農業、國際和區域物流等產業。這些產業將使成都自貿試驗區及其周邊地區形成新的高端產業集聚,成為輻射“一帶一路”的新增長極和創新極、輻射極。

  突破區域局限,推動干支結合

  四川省發展的關鍵問題之一是要改變區域發展不平衡的問題,十九大報告中提出“實施區域協調發展戰略,以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”。對成都市來說,這就要求突破行政管理的區域邊界,充分利用9000萬人的戰略腹地資源,加強與德陽、綿陽、資陽、眉山、樂山、雅安等周邊各個市州協同發展,充分發揮比較優勢,實現區域整體協調發展。這也是國家大力鼓勵城市群加強協作、共同帶動區域發展的總體要求。目前成都市已與全省20個市(州)主動對接,已與16個市(州)在產業合作等方面形成深度合作關系。成都發揮引領作用,推動四川城鎮化進程有了重要抓手。

  基礎設施共建。區域基礎設施互聯互通是推進大都市區協調發展的基礎。首先要提升成都與周邊市區交通設施建設,提高中短交通運輸能力。以成都市綜合交通樞紐建設為核心,分期推進高鐵、高速公路、快速通道等區域城市間互聯互通交通通道,逐步形成九綿高速、成資快速、成金簡快速等道路網絡。增加綜合換乘中心、交通樞紐,促使多種交通方式有效銜接。從而起到擴大市場,統籌資源,共享服務的作用,推動成都市和環成都經濟圈協同發展。

  其次整合多城市間基礎信息平臺,消除信息孤島,實現信息共享。建立“多規合一”的全覆蓋、全過程、全系統的公共服務信息平臺和審批管理平臺,實現成都市和周邊市州數據、信息共享、共用。全面提升公共信息服務水平。

  產業聯動發展。中心城市與其他市州產業分工明確、聯動發展是突破區域限制的關鍵,因此,成都與周邊城市的協調配合對于高效率創新至關重要。將創新研發、技術管理、市場營銷等“知識密集型”產業鏈聚集在成都市,將生產制造,生產組裝等標準化、程序化產業鏈轉移到周邊市州。形成研發在成都、轉化在市(州),總部在成都、基地在市(州)的產業互動模式,促進成都與周邊地區共建具有國際競爭力的產業經濟圈。

  一方面成都市主動將部分產業向周邊市州轉移,實現自身產業結構升級,走向高技術化和服務化。將制造業由勞動密集型向技術密集型的現代高端制造業升級,大力發展金融、物流、科研等現代服務業,建成以現代服務業為主導的國際化大都市。另一方面鼓勵各市州發揮各自區位和產業優勢,吸引生產制造中心、裝配中心、倉儲中心入駐,建設產業承接園區,“飛地經濟”園區,依托成都市的輻射帶動作用,逐步發展為產業新城。

  生態環境共治。生態環境共治,維護城市生態安全是打造區域發展共同體的保障。建設“生態城市”已經越來越成為世界城市發展的共識和潮流。區域經濟一體化發展不等于重復建設,盲目擴張,不能以犧牲生態環境為代價。四川省提出“一干多支、五區協同”的區域發展格局之后,成都市周邊城市都在搶抓成都“東進”戰略契機,爭取重大合作項目。這就需要給予統籌規劃協調,根據各地比較優勢實現有序競爭合作,控制各地無序發展,維護城市生態系統的穩定。尤其是各市州在招商引資,開展產業合作的過程中,要科學布局生產、生活、生態空間,打造高質量,可持續發展經濟帶。

  突破西部定位,推動全球對標

  成都市具有良好的經濟發展基礎和產業發展潛力,國際化水平位居中西部城市前列,但是在黨和國家進一步擴大開放的部署下,成都市應當跳出西部思維,對標學習世界先進城市,把趕超和跨越兩步并作一步走,加快建設內陸開放高地和國際門戶樞紐城市。

  以自貿區為抓手擴大開放。2017年,國家批準新設中國(四川)自由貿易試驗區,為成都市擴大開放,帶動經濟發展方式轉型升級提供了歷史性重大發展機遇。以擴大內外資投資市場準入、擴大服務貿易和高端制造等關鍵領域的進一步開放為突破口,以落實新版《外商投資法》為重要契機,推動市場經濟體系的完善,打破體制機制障礙,簡政放權,重塑政企關系,創新管理模式,促進跨國要素有序自由流動,特別是通過吸引國內外資本新一輪集聚推動資源高效配置,市場深度融合,開放優勢互補,形成引領國際經濟合作和競爭的開放高地,培育帶動區域發展的增長極。

  建設國際化法制化的營商環境。成都市已充分認識到營商環境在當今城市競爭中的核心作用,并把2019年定為“國際化營商環境建設年”。對標新加坡、東京、以及國內上海、深圳等城市經驗,建立與國際接軌的市場規則體系和創新環境,實現國際創新資源有效聚集,進一步提升成都市的綜合競爭實力。具體涉及提高政策法規透明度,深化和完善商事登記制度改革,簡化行政程序,提升政務服務質量,促進企業營商便利化;建立與國際接軌的人才政策,吸引國際人才集聚;完善法律制度保障,深化知識產權制度改革,創立讓市場主體安心投資,健康發展的國際化法制化環境。

  以國際標準科學規劃城市建設。成都市在考察借鑒雄安新區生態優先、綠色發展、以人民為中心建設理念的基礎上,科學規劃城市發展,尤其是在東部城市新區堅持藍綠相應,美麗宜居的生態城市建設理念。在提升城市核心功能,科學配置資源要素,實現城鄉一體化發展,保護傳承歷史文化,改革城市評估管控機制方面制定了詳實可行的城市發展規劃。通過不斷學習汲取發展改革養分,構建現代化產業體系、綠色發展制度體系和創新驅動體系,提升城市整體競爭力和軟實力,打造內陸開放新高地,并最終邁入世界先進城市之列。

  未來的成都將成為低碳綠色發展的城市,成為宜居宜業宜游的國際著名城市,成為對全球中高端人才具有吸引力的開放型國際化大都市,成為我國一線城市中的領軍城市。

  (作者:分別系商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員,商務部國際貿易經濟合作研究院區域經濟合作中心主任、研究員)

標簽 - 未來發展,城市發展,城鎮格局
網站編輯 - 張芯蕊
安徽时时彩计划软件手机版下载 香港100%最准一肖中特资料 天鹰心水论坛红叶心水 三地字迷牛彩网 掌上棋牌app下载 江西快三跨度走势图 免费一码中特中后付款 排列三和值走势图近500 上海快三预测计划软件下载 彩神幸运飞艇人工计划 哪个软件可以买江西快3 重庆幸运农场走势图一定牛 福建快3和值预测 山东群英会网上投注 打二人麻将有什么技巧 百人牛牛炸金花捕鱼 湖北麻将摸牌顺序