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“試點”變“示范”:讓城市在綠水青山中自然生長

2019年05月15日 23:11:24
來源: 《四川黨的建設》 作者:

  遂寧市作為全國首批海綿城市建設試點市,一直積極探索丘陵地區建設海綿城市新路,在城市內澇治理、黑臭水體整治、生態修復、技術創新等方面形成了可復制、可借鑒的“遂寧模式”。在國家海綿城市建設試點績效考評中,遂寧市連續兩年位列全國第二名。

  整合“五支力量”,實現共建共享。海綿城市建設涉及城市建設的方方面面,不是簡單地就水治水,不能走“九龍治水”或“一龍治水”的老路。遂寧市堅持深化行政體制改革,動員全社會力量廣泛參與海綿城市建設試點。政府統籌。將城市給排水、污水處理、排水防澇等職能整合到市住房和城市建設局,理順涉水管理體制。部門協作。明確住建等相關部門工作任務、工作質量、完成時限,督查部門定期督查考核,形成工作合力。專家指導。定期邀請國內知名海綿城市建設領域專家到遂寧市進行現場指導;聘請中規院、北京清控等作為海綿技術支撐單位,派專業團隊入駐遂寧市;通過外出參觀、參加研修班、建立海綿研究中心等方式培養、儲備本地人才,強化海綿城市建設引智育智工作。企業參與。明確開發建設業主責任,按照管控要求落實海綿建設工程措施,推進企業承擔社會責任和生態補償責任。群眾支持。積極發揮街道辦事處、社區居委會基層黨組織團體帶動群眾作用,組織引導廣大市民聽“海綿”、看“海綿”、談“海綿”,形成全民共建共享的良好氛圍。

  把好“五大關口”,實現全域管控。海綿城市建設是一項復雜的系統工程。遂寧市積極探索海綿城市建設制度創新,確保海綿城市建設有序推進。把好規劃編制關。編制《遂寧市海綿城市建設專項規劃》,修編排水防澇等相關規劃,將海綿城市建設要求轉換成規劃條件,落實到城市規劃區域的每個地塊。把好設計審查關。堅持所有項目必須進行海綿專篇設計,經專委會和規委會審議通過后方能辦理規劃許可證;將海綿建設內容納入施工圖設計及審查范疇,審查合格后方能辦理施工許可證。把好建設監管關。將海綿城市建設內容納入工程監理、質量監督、跟蹤審計范疇,實行全程監管。把好驗收檢測關。由海綿辦牽頭,會同規劃、園林等部門組織實施海綿建設專項驗收,并通過監測平臺進行專項檢測。把好增量管控關。將試點區域外的新建工程項目按照海綿城市建設標準進行建設,實現全域全程管控。

  解決“兩大難題”,實現水暢水清。城市內澇、水體黑臭是制約和影響城市可持續發展的兩大難題。遂寧市堅持系統治理,優先安排實施內澇整治、水體黑臭項目,綜合采取片區海綿改造、雨污分流等措施進行整治,實現自然積存、自然滲透、自然凈化。抓好“三大環節”,實現城市不內澇。抓好源頭減排,在徑流路徑上因地制宜設置下沉式綠地等海綿設施,減少雨水排放;抓好過程控制,提升管道過流能力;抓好末端治理,建設雨水應急體系,提高防洪排澇能力。已完成的內澇點整治項目經受住了2016年、2017年、2018年多次強降雨檢驗。抓好污染治理,實現水體不黑臭。針對試點區域排查出的明月河黑臭水體,采取雨污分流、污水截流等措施進行治理,從根本上消除“黑臭”。

  區分“三類小區”,實現群眾滿意。為了讓惠民工程真正惠民,遂寧市把深入調研作為項目實施前期必經程序,充分了解小區居民意愿,對老小區、新小區、在建擬建小區實施一區一策海綿改造,受到改造小區居民的高度稱贊。對老舊小區實施綜合改造。采取承諾完工時限、錯時作業、間插施工和防塵降噪措施,重點解決居民反映強烈的設施破損、臟亂差等問題。以船山區復豐巷小區內澇整治為例,該小區屬老舊小區,由于地勢低洼,逢雨必澇,海綿工程改造后該小區居民自發組織“壩壩宴”進行慶祝,感慨地說,“過去下雨出門穿雨靴都要進水,現在下雨出門穿布鞋都不濕腳”。對新小區實施海綿微調改造。針對新小區環境及設施設備較好等特點,主要采取雨水斷接、場內豎向微調等方式對雨水進行消納。對在建擬建小區實施規劃管控。引導企業自覺承擔海綿城市建設社會責任,政府提供技術咨詢、指導和服務,企業自主投資建設。現已有127個非試點區域開發項目通過海綿專項審查并實施建設。

  探索“四項創新”,實現經濟適用。遂寧市是西部丘區城市,財政實力弱,如何高質量完成試點任務,是其面臨的最大困難。遂寧市通過走綠色技術創新之路,因地制宜、不搞大拆大建,組織技術專家集中攻關,實現四項技術創新,用“小”“巧”“省”辦法解決了大問題。探索創新既有道路雨水口“微創”改造技術。通過對雨水口、路沿石進行“微創”改造,將路面雨水導入綠化隔離帶、人行道及其他開敞空間進行消納。該技術獲得國家發明創造專利并得到全面推廣運用。探索創新市政道路整體透水和邊帶透水技術。充分利用透水混凝土和道路橫坡,巧妙銜接車行道與人行道,降低地表徑流和消除道路積水。探索創新調蓄利用滲透新工藝。應用遂寧市本地傳統的卓筒井工藝(鹽鹵鉆井技術),將地表人工海綿體通過滲透井、碎石滲透帶與地下天然砂卵石層有效聯通,充分發揮砂卵石層對雨水強大的存蓄作用。探索創新本地材料利用技術。利用連砂石、碎石、多孔磚等本地建筑材料替代部分價格昂貴的成品塑料制品和除污設施,成本僅為后者的20%。

  吸納“四方資本”,實現資金保障。海綿城市的建設投資量大,需整合各方力量,吸納社會資本積極參與建設。為此,遂寧市堅持“開源節流、不燒錢、不補貼”的原則,積極創新資金投入方式,發揮中央補助資金12億元和省獎勵資金6000萬元的撬動效應,將規劃的七大類346個示范項目中的部分項目及相關的市政基礎設施項目整合成10個工程包,籌集各類資金105億元投入海綿城市建設。積極采取PPP模式吸引社會資本。公開選擇技術、資金、管理力量雄厚的企業,實施投資、設計、建設、運營管理一體化,吸引社會資本69億元。積極督促建設業主投入。政府通過規劃管控,由項目開發企業完成相關規定項目投資7.5億元。積極爭取政府債券投入。海綿建設已實現政府債券投入2.5億元。積極爭取銀行貸款。爭取中國農業發展銀行貸款26億元。同時,在PPP模式管控方面,增加業主單位對設計方案、投資預算審查環節,在確保方案優化、節省投資基礎上注重材料、設備選擇,避免以次充好,確保工程質量。

  (供稿單位/中共遂寧市委政研室)

標簽 - 遂寧模式,經濟適用,工程質量
網站編輯 - 張芯蕊
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