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改革“一子落”,治理“滿盤活”

2017年06月14日 09:24:51
來源: 人民日報 作者: 楊勇

  沒有農業現代化,沒有農村繁榮富強,沒有農民安居樂業,縣域現代化就不完整、不全面、不牢固。而加速推進農業現代化和新農村建設進程,涉農資金是保障,高效使用是關鍵。

  近年來,隨著國家對三農工作高度重視,財政資金投入力度持續加大。然而,長期以來實行的“預算切塊、部門分配、逐級撥付”的涉農資金管理模式,逐漸與農村經濟社會發展不相適應,出現三大隱憂。

  一是資金碎片化。以農田水利建設為例,國土、水利、農林、農業綜合開發等部門都各自有相應的資金項目,由于標準不統一,規劃不銜接,相互不通氣,導致投入量很大,但資金使用分散或重復,效益不顯著。

  二是權力部門化。目前實行基數法編制預算,再由部門進行二次分配,部門爭搶資金現象嚴重,助長了部門權力思維;項目立項權過度集中到縣級部門,極易催生“暗箱操作”“權力尋租”等現象。

  三是項目隨意化。一方面,涉農資金名目繁多,交叉重復,導致一些項目單位多頭申報,重復申請補助。另一方面,由于立項和申報雙方信息不對稱,涉農主體需要跑部門,就會衍生“人情項目”。有人感慨:來辦理專項資金業務的,每年就是那么幾張熟面孔。

  上述問題的存在,導致資金使用效率不高、管理機制漏洞頻現,甚至出現涉農資金違法違紀案件。這在我縣都有深刻的教訓,急需通過涉農資金整合改革,從源頭上解決“天女散花”的現象、杜絕尋租腐敗的可能,向著“多個渠道進水,一個池子蓄水,一個龍頭放水”的方向邁進。在這樣的背景下,我縣涉農資金整合開啟試點改革,營造涉農資金項目“各炒一盤菜,共做一桌席”的新氛圍。

  我們將69類項目資金,按性質劃分為農田水利類、新農村建設類、農業產業化類三大項目管理平臺,對21個部門和18個鄉鎮(街道)開通項目申報受理網絡端口。村里謀劃項目,經鄉鎮(街道)初審、部門復審后,請專家組成聯席評審,再向社會公示無異議后予以立項。概而言之,就是政府統籌涉農資金調配,從部門“說了算”轉向網上公開申報。這樣一來,既化解了既得利益者設置阻礙的難題,又讓百姓充分了解改革目標和過程,得到群眾的認同和支持,形成推動改革的巨大社會力量。

  涉農資金改革試點以來,點燃了基層干事創業的激情。有了項目引領,原來各村“第一書記”改變了跑“娘家”要資源的做法,轉而著眼長遠、謀劃項目。同時,涉農資金改革是一根線,牽動了農村基層治理。項目謀劃需要民主決策,規劃實施需要規范用權、村民監督,整個過程村民們全程參與。可以說,涉農資金改革之“一子”,帶動了村級治理改革之“全盤”。

  當然,涉農資金改革的深入推進還有不少壁壘需要攻克。比如下級整合而上級還各自為政,下級整合依然是“戴著腳鐐跳舞”。但改革就是這樣,困難要一個一個克服,問題要一個一個解決,既敢于出招又善于接招,做到蹄疾而步穩。

標簽 - 涉農資金,村級治理,改革目標,改革試點,權力尋租
網站編輯 - 唐淑楠
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