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應急救援,我們做到位了嗎

2018年11月21日 14:46:02
來源: 經濟日報 作者: 杜銘

  河北石家莊塔壇國際商貿城舉行商業綜合體滅火應急救援實戰演練。 劉沛然攝 (新華社發)

  隨著城市化進程加快和人民生活水平提高,防災減災、公共安全及應急避險問題日益引起各方關注。然而,我國應急救援行業起步晚,部分專項救援技術領域缺乏成體系的行業技術標準和規范;在社會力量參與應急工作方面,存在著能力良莠不齊、專業水平差異巨大、建設發展缺乏規范等問題。當前,我國應急救援力量急需擰成“一股繩”

  每次重特大災害事故發生后,我們都能發現城市中各種應急救援力量的身影。在感動的同時,我們也在思索,如何將應急安全做得更好,最大限度地防災減災?

  應急安全與防災減災,是社會文明程度的標志之一。隨著城市化進程加快和人民生活水平提高,防災減災、公共安全及應急避險問題日益引起政府和社會的關注。在今年的機構改革中,國務院專門組建了一個新的部門——應急管理部。這標志著過去散落在各個部門的應急安全相關職能被集中整合到了一起。從政府、社會到產業,我國應急救援力量正擰成“一股繩”。

  “大應急”體系初現雛形

  中國是世界上自然災害最嚴重的少數幾個國家之一,而且自然災害種類多,發生頻率高,全國70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質、海洋等自然災害嚴重的地區,2/3以上的國土面積受到洪澇災害威脅。

  近年來,受全球氣候變化影響,各種極端自然災害多發、頻發,全國救援、救災任務十分繁重,迫切需要充分調動各方面積極性,發揮各自優勢,形成統籌協調、有序協作的合力。

  為此,黨中央、國務院近幾年發布了《關于推進城市安全發展的意見》《國家綜合防災減災規劃(2016—2020年)》《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》等一系列政策。

  在今年的機構改革中,國家應急管理部的組建應運而生。它整合了包括國家安監總局、原國務院應急辦、原武警消防等13個單位的相關職責,是我國完善應急管理體制、提升應急管理能力、推進新時代應急管理體系建設的重大舉措。標志著我國“大應急”體系初現雛形。

  同時,隨著我國經濟快速發展,社會力量參與救援、救災的熱情持續高漲,逐漸成長為社會應急工作的一支重要力量。

  “大量社會組織、社會工作者、志愿者和愛心企業等社會力量積極參與現場救援、災情研判、物資發放、心理撫慰、災后恢復重建等工作,展現了社會力量組織靈活和服務多樣的優勢,初步形成了政府主導、多方參與、協調聯動、共同應對的應急工作格局。”深圳公益救援隊隊長石欣說。

  中國地震局深圳防災減災技術研究院院長黃劍濤表示,“從國家應急救援隊伍的建設,到鼓勵和支持民間救援力量的組建;從號召建立高效科學的自然災害防治體系,到支持應急產業創新發展,今年是國家應急事業發展新的轉折點。在防災減災和應急管理水平上,我國迎來了與發達國家縮小差距的機遇”。

  社會救援力量遇到瓶頸

  據悉,“2018中國深圳應急產業論壇暨博覽會”將于12月27日至29日在深圳會展中心舉辦。大會組委會秘書長楊河生介紹,由于我國應急事業發展相對發達國家起步較晚,在預防和應對多種災害事故上心有余而力不足。

  “在經歷了近10年的快速發展后,民間救援組織遇到了瓶頸。”石欣指出,目前我國社會力量參與應急工作存在著能力良莠不齊、專業水平差異巨大、建設發展缺乏規范等問題,這些問題在民間救援組織中尤為突出。

  由于缺乏權威的評測標準,無從判斷救援組織的能力高低,只能從形象和宣傳上得到片面印象。“這也造成民間救援組織之間為自身發展重包裝、搶熱點、搶宣傳,更關注第一時間、第一現場博取眼球,卻不重視自身專業技術能力提升和管理規范化。長此以往,既無法取得政府的長期有效支撐,也為社會救援組織發展帶來負面影響。”石欣說。

  同時,由于政策導向和評價機制缺失,很多社會救援組織缺乏長效的造血功能,一些隊伍依靠隊員出錢買裝備維持,一些組織不是根據事故災害的實際需求,而是根據資助方和新聞媒體對熱點的興趣響應,既造成社會應急力量的人才流失,也造成救援現場的資源浪費。

  據不完全統計,全國各類救援組織超過了4000家。這其中,有很多從事款物捐贈、災后兒童教育、災后心理干預的組織也自稱或被稱為救援隊。由于概念混淆不清,加大了政府甄別和管理的難度,給各級應急管理部門在協調調度時帶來很大的困惑。

  “雖然2016年國務院就發布了《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》,但在實際工作中缺乏相關落地指引和辦法,社會救援組織往往處于日常無法獲得政府有效扶持、能力上不去,行動時不在政府的應急預案和協調機制里、有力使不上的狀態。”石欣說。

  11月5日,應急管理部召開座談會,就如何發揮社會應急救援力量作用、做好統一管理和調度,與民間救援組織做了深入探討,就《應急管理部、民政部關于完善社會力量參與應急救援工作機制的指導意見》征詢了意見,并在社會救援組織分級標準、政府購買服務、救援補償標準、信息通報制度、指揮體系對接、災害備案準入制度、新聞發布制度等方面聽取了建議。

  由此可見,國家在加速推動社會力量與國家應急救援體系相融合,規范和引導社會救援組織建設發展,相關政策法規也即將出臺。

  應急產業有待走向成熟

  “應急產業既是國民經濟的重要組成部分,也是國家應急事業的力量之源,發展應急產業是推動應急事業發展的最有效方法之一。”楊河生說。

  近期,工信部和應急管理部印發了《國家安全產業示范園區創建指南(試行)》等多份文件,提出推動我國應急產業發展,為經濟增長和升級保駕護航,為防災、減災、救災工作提供政策保障。

  楊河生也指出,國內不少應急企業面臨著市場集中度低等問題,多數中小企業缺乏品牌認知度和技術優勢;企業產品銷售過度依賴地區網絡,難以獲得大量市場份額;科技創新能力不足,產品缺乏創新性;產品出口往往受到各種標準限制。

  粵港澳消防安全協會副會長于思洋介紹,改革開放前,全國消防產品生產企業數量不足100家,且大部分是國營企業。2001年至2003年,國家逐步取消了消防產品生產銷售備案登記制度,逐步建立消防產品市場準入制度,民營企業開始涉足消防行業,行業發展速度加快。

  經過10余年的發展,目前我國消防產品生產企業已超過5000家,行業整體規模越來越大,但同時也遇到了一些問題。比如,消防行業企業雖然數量較多,但市場較分散,行業集中度低;大多數消防企業產品種類單一、技術含量較低,產品同質化現象嚴重。

  “只有少數具有技術、品牌優勢的企業產品技術含量高,智能化、自動化功能強,成長相對較快。但在開拓國際市場時,由于缺乏溝通渠道,很難把握當地情況,導致好產品難進門。”于思洋說。

  石欣認為,我國應急救援行業發展起步晚,在部分專項救援技術領域缺乏成體系的行業技術標準和規范,如山地救援、激流救援、高角度繩索救援、潛水救援、洞穴救援、直升機救援等領域的人員技術和裝備規范、現場管理規范等,都沒有成體系的行業標準,其中很多領域反而是社會應急力量參與較多。“很多民間救援隊紛紛主動學習國外的先進技術和體系,但也造成了一定的行業標準混亂。”

標簽 - 應急救援,應急管理能力,應急管理體系,應急工作,救援隊
網站編輯 - 師榕
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