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求是訪談
第 176 期

我國外商投資領域新的基礎性法律

訪談嘉賓 :
于志剛
全國人大代表、憲法和法律委員會委員
訪談主持 :
蔡春玲

  編者按:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央在擴大對外開放、促進外商投資方面作出了一系列重要決策部署,強調中國開放的大門不會關閉,只會越開越大。制定外商投資法,是貫徹落實黨中央擴大對外開放、促進外商投資決策部署的重要舉措。制定這部法律的時代背景和重要意義是什么?“2.0”版的對外開放與“1.0”版的對外開放在法治保障方面有什么區別和聯系?圍繞這些問題,求是網特別邀請十三屆全國人大代表、憲法和法律委員會委員于志剛為我們深入解讀。

  訪談嘉賓:于志剛(十三屆全國人大代表、全國人大常委會委員、憲法和法律委員會委員)

  訪談主持:蔡春玲

  攝影記者:張志

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  訪談實錄:

  求是網:謝謝您接受求是網的專訪。制定外商投資法引起了國內外廣泛關注,請您談談制定這部法律的時代背景和重要意義?

  于志剛:40多年來,我國改革開放取得了巨大發展成就。同時也要看到,我們面臨著如何進一步全面深化改革開放的重大問題。黨的十九大報告指出,要推動形成全面開放新格局;2018年12月18日,習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中發出號召,號召“將改革開放進行到底”;2018年底召開的中央經濟工作會議再次強調,要落實黨的十九大報告提出的“推動形成對外開放新格局”。如何貫徹落實黨中央決策部署,將改革開放進行到底、構建對外開放新格局?我認為,必須從過去的商品和要素流動型開放即“1.0”版的對外開放,向制度型開放即新時代“2.0”版的對外開放轉變,營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境,以制度優勢吸引外商、外資,而不是以較低的勞動力成本、稅收優惠等政策來吸引外商、外資。制度型開放需要明確的制度宣示,因此,外商投資法草案中創立了一批新的制度,這是中國對外開放的法律承諾。今后的對外開放,必將是在法治軌道上升級對外開放、在法治軌道上擴大對外開放。

  改革開放40多年的成功經驗證明,法治保障對于創造良好投資環境、保障外商權益、吸引外資至關重要。法治建設與改革開放緊密結合、協調推進、相互促進,是我國改革開放、社會主義現代化建設和法治建設取得成功的重要原因。今天,我們要推動對外開放從“1.0”版向“2.0”版轉變,也必須有健全的法治保障。在這樣的時代背景下,加快內外資公平競爭的法律法規建設、制定新的外商投資基礎性法律的要求迫切地擺在我們面前,外商投資法應運而生。

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  求是網:能否請您詳細解讀一下對外開放“1.0”版和“2.0”版在法律基礎方面有何不同?兩者之間是何種關系?

  于志剛:過去40多年的對外開放是“1.0”版的對外開放,基礎性法律是“外資三法”。1979年7月1日,第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中外合資經營企業法》;1986年,第六屆全國人民代表大會第四次會議通過了《外資企業法》;1988年,第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中外合作經營企業法》,這三部法律是對外開放“1.0”版時代外商投資的基礎性法律。40多年來,“外資三法”作出了巨大貢獻,為外商投資企業在我國的發展創造了良好法治環境,對推動改革開放偉大歷史進程發揮了重要作用。

  新時代“2.0”版的對外開放,是“制度型開放”,需要制定一部新的外商投資領域的基礎性法律。原來的“外資三法”的特點是,以企業的組織形式作為法律制定的切入點,根據外資企業的三類組織形式即外商獨資企業、中外合資企業和中外合作企業來制定三部相應的法律。黨的十八大以后,根據全面深化改革、擴大對外開放的需要,全國人大常委會于2013年、2014年兩次作出決定,授權在有關自由貿易試驗區內暫時調整“外資三法”關于外商投資企業舉辦審批等規定,試行準入前國民待遇加負面清單的管理方式。2016年,根據自由貿易試驗區取得的可復制推廣的經驗,全國人大常委會對“外資三法”作出修改,在法律上確立對于外商投資企業實行準入前國民待遇加負面清單管理制度,將自由貿易試驗區的改革試點經驗推廣到全國。

  此次制定外商投資法,在總則中確立的一個核心制度,就是準入前國民待遇加負面清單制度。這是經過實踐檢驗的、已經形成經驗且可復制推廣到全國的制度,也是外商投資法的制度核心。制定外商投資法,是在總結過去40多年對外開放經驗基礎上,構建全面開放新格局、推動高質量發展的必然要求、有力舉措和制度保障。

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  求是網:制定外商投資法是為了達成什么目標?對于促進對外開放、市場經濟發展將起到怎樣的作用?

  于志剛:中國特色社會主義進入新時代,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,必須全面貫徹新發展理念。習近平總書記在闡述新發展理念時指出:“開放發展注重的是解決發展內外聯動問題。”外商投資法著眼于增強發展的內外聯動性,明確規定了多項促進內外資企業規則統一、促進公平競爭方面的內容。

  過去的“外資三法”,主要是規定了外商投資企業的不同形式,也就是不同的組織形式和組織機構。今后,外商投資企業不再按照三類企業組織形式成立不同的企業組織機構,而是按照內外資一致的原則,依據公司法和合伙企業法來成立企業。新的外商投資法堅持內外資一致,是一部投資促進、保護和管理三者并重的法律。外商投資法第一章是總則,明確了要營造穩定、透明、可預期和公平競爭的投資環境,實行準入前國民待遇加負面清單制度。第五章是法律責任,也即違法責任,明確了包括外商投資者、外商投資企業和政府有關部門工作人員的法律責任。外商投資法的第二、三、四章,分別是投資促進、投資保護、投資管理。這部新的外商投資領域的基礎性法律,將代替過去的“外資三法”,實現統一管理、內外資一致,以法律形式對外作出承諾,充分彰顯了新時代我國進一步擴大對外開放、積極促進和保護外商投資的決心和信心。

  法治是最好的營商環境。過去的外商投資更多地是政策性引導,現在我們主要是通過營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境來吸引外商投資,實現內外資一致平等競爭,在全面開放新格局中實現更高水平、更高質量的發展。

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  求是網:也就是說這部法律出臺之后,不論是國內企業還是外資企業都將在一個公平公正平等的環境當中進行競爭和生產活動?

  于志剛:是的。對外商投資企業來說,不論到哪個國家投資,首先是判斷當地的投資環境如何,其中一項最重要的內容就是法治環境。在外商投資法里,我們以法律這種國家公信的方式,對世界各國、對所有外國投資者作出最大的承諾,構建了一系列促進、保護和管理制度。同時也專門規定,與外商投資有關的法律法規等的制定應該以適當方式征求外商投資企業的意見,同時,涉及外商投資的裁判文書、規范性文件等要及時公布,以此來營造“穩定、透明、可預期”的營商環境,以制度促進、保護對外開放,以制度來規范對外開放。這是“1.0”版的對外開放與“2.0”版的對外開放在法治保障方面最大的不同。

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  求是網:據我們了解,在外商投資法制定過程中也征詢了很多外資企業的意見,能否請您介紹一下這方面的情況?

  于志剛:科學立法、民主立法、依法立法,這既是我們長期堅持的工作原則,也是立法法的明確規定。在每一部法律的制定過程中,包括外商投資法的起草制定過程中,有三個步驟必不可少。首先是面向社會征求公眾意見,在初次提請人大常委會審議后,要在中國人大網等面向社會公開的媒體、網站上發布草案全文和草案說明,進行為期不少于30天的面向公眾的征求意見。第二,要召開業界代表、法律專家、社會公眾代表等不同群體代表參加的座談會。第三,涉及到重大立法事項的,要進行第三方立法效果評估。在制定外商投資法的過程中,比較廣泛地聽取了目前在華的外商投資企業的代表、在華為外商投資企業服務的外國律師事務所代表等的意見,有些沒有參會的外資企業主動要求提供他們關于法律草案的意見。總體來看,這次制定外商投資法聽取社會公眾意見,包括外商投資企業和外國商會的意見是比較充分的。

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  求是網:為什么要把這部法律在全國人民代表大會上提請審議通過?

  于志剛:“外資三法”三部法律都是由全國人民代表大會來制定的。根據憲法第67條規定,在全國人民代表大會閉會期間,全國人大常委會可以對全國人民代表大會制定的法律進行部分修改或者補充。但是,全國人大常委會沒有廢止全國人民代表大會制定的法律的權力。這次外商投資法提請大會審議,是依據憲法和立法法的規定,也就是說制定外商投資法來代替原來的外資三法,只能由全國人民代表大會的形式來制定通過,因為也只有全國人民代表大會有權力廢止由全國人民代表大會制定的原來的“外資三法”。

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  訪談編制:蔡春玲?姚瑜坪 徐輝冠 張志 王光煦 周茉丹 王興 王潤斌 李丹華

嘉賓列表

邢賁思
邢賁思 中央“馬工程”首席專家
孫熙國
孫熙國 中央“馬工程”首席專家
陳燕楠
陳燕楠 中國延安干部學院常務副院長
莫紀宏
莫紀宏 中國社科院法學研究所副所長
王振民
王振民 清華大學法學院院長

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